全面依法治国是党和国家在新时代提出的基本方略，是人民当家作主的根本保证。2023年，五台山风景名胜区党工委、管委会坚持以习近平法治思想为引领，全面学习贯彻党的二十大精神与推进全面依法治区和司法行政工作结合起来，大力推进景区法治建设、强化党对法治工作的领导，创新普法宣传教育，营造风清气正法治环境。现就2023年度五台山风景名胜区法治政府建设工作情况作以下汇报：

　　一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）       严格持续落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

　　一是继续落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，夯实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。出台《2023年度景区党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》。牢固树立“法治建设是第一责任”意识，将法治政府建设作为景区全年重点工作来抓。二是全面开展党政主要负责人述法工作，印发《景区党政主要负责人专题述法工作方案》，不断提高领导干部的法治意识，把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，为法治政府建设提供强有力的政治保障和组织保障。将法治政府建设纳入年度目标考核范围,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。

　　（二）健全完善公共法律服务体系，深化优化公共法律服务

　　为全面贯彻忻州市司法局关于贯彻落实《司法部办公厅关于印发现代公共法律服务体系建设评价验收标准的通知》的通知（忻司发〔2022〕39号）的文件要求，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台功能定位，统筹整合公共法律服务资源。一是景区建成五台山公共法律服务所，并对外开展法律服务。中心位于五台山金岗库乡移民小区内办公楼一楼，按照“一站式组合、多窗口服务”的理念，通过设置法律咨询、人民调解、基层法律服务、法治宣传等服务窗口，将中心打造成“一个大门进来，集中受理、分头办理，一揽子解决问题”的开放式公共法律服务供给平台。运行以来，群众反映较好，已成为常态化、便捷式、高效能的公共法律服务实体平台；二是乡镇依托多载体建设公共法律服务阵地。在乡（镇）层面，依托综治中心、乡镇司法所、便民服务中心等阵地载体，挂牌成立了乡（镇）公共法律服务站，并有司法所干部、综治干部、大学生村官坐班，接待群众法律咨询，开展矛盾纠纷、信访调处等事项；三是村（居）正在推行建立公共法律服务站点。在村级层面，根据上级指示要求，全面推行成立村公共法律服务工作室，努力从包村镇干部、村干部、大学生村官中选聘公共法律服务联络员，负责村法律服务站点服务的宣传、引导和联络工作，缓解了法律服务人员不足的问题。2023年底景区已实现村（居）法律顾问全覆盖。

　　（三）加强普法宣传，营造良好法治环境

　　按照“八五”普法规划，大力开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进寺庙、进企业、进网络“七进”活动，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实提高普法针对性和实效性。4月15日，景区在游客服务中心开展“4.15”全民国家安全教育日宣传活动，对《中华人民共和国国家安全法》、森林防火知识、民法典、宪法、残疾人保护、反拐卖、打击整治养老诈骗、反有组织犯罪等法律知识进行了宣传； 2023年5月16日，信访接待服务中心在景区开展学习贯彻《信访工作条例》实施一周年主题宣传日活动。活动通过悬挂宣传标语条幅、设立咨询台现场答疑、发放《信访工作条例》读本等形式，向群众普及信访知识，引导群众依法理性表达诉求、依法合理维护权益，取得较好宣传效果。6月15日，五台山景区防范和处置非法集资领导小组办公室联合各成员单位和各金融机构开展以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的防范非法集资宣传活动。切实提高公众的风险防范意识和识别能力，从源头上遏制非法集资问题的发生。6月16日上午，景区在游客服务中心前广场开展“6·16安全生产宣传咨询日”活动。，紧紧围绕“人人讲安全、个个会应急”活动主题，设置咨询服务台和多个安全宣传展板，工作人员向过往游客发放消防安全、燃气安全等各类安全宣传资料，并进行安全知识讲解和咨询答疑，营造出了“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。在“12·4”国家宪法日这天，五台山风景名胜区综合行政执法局联合景区法学会、发展和改革服务中心及融媒体中心，开展了普法宣传活动。普法工作人员先后深入景区居民小区、游客服务中心、杨柏峪后街等地和塔院寺、五爷庙、殊像寺等景点，通过悬挂横幅标语、集中宣讲和发放宣传资料等形式，重点针对与人民群众切身利益息息相关的电信网络诈骗、宪法基本知识、国家安全等方面，用通俗易懂的语言和身边的典型案例以案释法，现场释疑解答群众日常生活中遇到的各类法律问题。进一步增强群众法治观念和依法办事自觉性，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神的同时，引导广大群众在日常工作生活中自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，为景区营造了良好的法治氛围。

　　（四）持续优化法治营商环境，深化涉企法治服务保障

　　五台山坚持高站位统筹推动，始终把法治建设作为最好的营商环境，作为景区的“金字招牌”，紧紧围绕平安景区、法治景区建设，充分发挥职能优势，主动发力，积极作为，全方位服务保障景区经济社会发展。一是高度重视，迅速安排部署。景区综合行政执法局第一时间下发《五台山风景名胜区综合行政执法局优化营商环境实施方案》，细化目标任务，明确相关要求，进一步加强开展“营商环境创新提升行动”的责任感和使命感，营造人人关心营商环境的良好氛围。二是加强领导，成立领导小组。为切实有效优化营商环境，主动做好服务挂钩工作，景区综合行政执法局特成立“营商环境创新提升行动”领导小组，精心组织，确保快速推进。三是组织学习，提升服务水平。景区综合行政执法局召开《山西省优化营商环境条例》专题学习会，对优化法治营商环境内容进行详细解读，全面提升法治服务水平，同时结合工作实际，把优化营商环境融入法律咨询、法律援助等服务全过程，及时协调解决困难，不断提升群众幸福感、获得感和安全感。

　　（五）       严格规范公平公正文明执法。

　　一是进一步推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，截至目前，2023年共办理9件行政处罚案件，均经法制人员审核。

　　持续深化文明执法示范岗创建，在五台山风景名胜区管理委员会官网行政执法公示栏中已主动公开景区持有执法证人员名单及持有监督证人员名单。今年共8人参加申领执法证考试，11月29日，景区综合行政执法局组织在管委会综治中心进行2023年度行政执法证件颁发仪式；二是加强执法人员业务培训，完善执法监督机制，强化法制审核，不断提升监管的公平性、规范性和有效性。一方面定期组织景区相关单位及执法人员观看行政执法大讲堂。截至目前，共收听收看二十六期。9月25日-27日，综合行政执法局、组织人社局及乡镇综合执法队共委派三人在繁峙县砂河镇参与了忻州市乡镇（街道）综合行政执法岗位练兵实操实训培训会，不断提升乡镇综合行政执法人员能力，持续推动乡镇综合行政执法改革走深走实。转发省委专项行动乡镇综合行政执法改革工作专班《关于印发山西省乡镇（街道）行政处罚裁量基准清单的通知》，推动乡镇执法，充分认识行政处罚裁量基准对规范行政行为、提高行政执法效能的重要意义，准确把握行政处罚裁量基准的职权依据、违法行为和裁量标准等要素，防止畸轻畸重、执法扰民。另一方面，9月21日，转发《忻州市司法局 忻州市交通运输局关于开展<交通运输领域行政执法专项监督工作的通知>的通知》，发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导的重要作用，促进严格规范公正文明执法，推动交通运输领域行政执法高质量发展；三是景区根据《山西省人民政府关于向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权的决定》，责成组织人社局、综合行政执法局、综合行政执法队等单位进行对接研商，印发了《五台山风景名胜区管理委员会关于向乡镇人民政府下放部分行政执法职权的通知》，要求各有关单位要加强指导、监督、支持乡镇对承接的行政执法职权无缝对接、优化流程、规范管理，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。

　　（六）全面推动督察反馈意见整改工作。

　　开展中央依法治国办督察反馈意见整改是中央全面依法治国委员会、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会、景区全面依法治区委员会安排部署的一项重要工作，上半年五台山依据《忻州市关于贯彻落实中央依法治国家实地督察反馈意见的实施方案》、《中共忻州市委全面依法治市委员会关于印发关于进一步做好中央依法治国办督察反馈意见整改工作的实施方案的通知》文件要求，结合景区实际，制定《五台山风景名胜区全面依法治区委员会办公室关于全面做好中央依法治国家实地督察反馈意见整改落实的通知》（台景法制办〔2023〕2号）。景区党工委牵头成立五台山落实中央依法治国督察反馈意见整改小组，负责组织领导、统筹协调和整体推进中央督察指出问题的整改落实工作。对标整改任务，对照整改方案，认真落实整改措施，细化分解任务，建立整改台账，扎实推进整改落实。景区依法治区办将把中央督察反馈问题整改纳入景区“13710”系统持续跟踪问效，同时和纪检监察部门共同开展法治建设专项督察活动，将各单位落实中央督察反馈问题整改情况作为督察的重点，确保不折不扣地完成好整改任务。

　　（七）会前学法制度落实常态化

　　根据《中共忻州市委办公室 忻州市人民政府办公室关于印发2023年度市委常委会 市政府常务会学法计划的通知》（忻办字〔2023〕4号）文件要求，结合法律法规制定和景区工作实际，于4月3日印发《五台山风景名胜区管理委员会综合办公室关于印发2023年度景区党政联席会学法计划的通知》（台管办发〔2023〕15号），采取会前学法和专题学法讲座两种方式进行，对2023年度景区党政联席会学法计划进行了安排部署。目前，会前学法已进行十三次，专题学法已进行两次。

　　二、       法治建设工作中存在问题

　　（一）法律服务人员数量短缺，而法律相关业务越来越大。

　　2015年五台山机构改革，由于景区未设有司法局，其职能归口景区综合行政执法局，承担法治建设和司法工作主体责任，包括代为管理台怀司法所、石咀司法所及金岗库司法所。法律专业人才严重缺失使单位面临一人对接司法局全部工作的问题，鉴于景区综合行政执法局司法职能不健全以及政法专项编严重缺失，现有的工作人员不能很好地胜任法治工作，已在2023年向市司法局请示增加6名政法专项编。

　　（二）法治建设工作设施欠缺。

　　五台山由于没有配备视频会议设备，在市司法局召开关于法治的调度会议及培训时，负责人员需要去五台县参加会议，耗时费力，不能高效率开展工作。鉴于此情况，根据省司法厅、市司法局关于司法行政系统应实现省、市、县三级指挥中心建设全覆盖的有关要求，已在2023年请示市司法局为五台山景区配备一套视频会议系统设备。

　　三、2024年工作计划

　　（一）进一步贯彻落实会前学法制度，加强普法学法

　　预计2024年初，出台《2024年度景区党政联席会学法计划》，加强领导干部学法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。继续深入宣传学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等法律法规和依法治国相关文件精神。加强法治宣传队伍建设。

　　（二）       严格执行和完善重大行政决策法定程序，推行政执法三项制度

　　继续落实《重大行政决策程序暂行条例》，在景区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度以及重大执法决定法制审核制度。一是全面推行行政执法公示制度，依法按照“谁执法谁公示”的原则，明确公示内容采集、审核、发布等职责，规范信息公示内容的标准与格式，及时通过五台山风景名胜区管理委员会官方网站、办事大厅公示栏及五台山融媒体中心平台向社会大众公开景区行政执法的基本信息、结果信息等。二是全面推行执法全过程记录制度。配备执法记录仪，坚持通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达回执等全过程进行记录并归档保存，保证将执法全过程记录制度落地落实，保障景区执法工作的顺利开展。三是坚决执行重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定前进行严格的法制审核，对未经法制审核或未通过法制审核的情况，坚决不作出决定。

　　（三）       持续推进综合行政执法体制改革

　　根据《山西省人民政府关于向乡镇人民政府和街道办事处下放部分行政执法职权的决定》和《五台山风景名胜区管理委员会关于向乡镇人民政府下放部分行政执法职权的通知》，进一步推进县（市）“局队合一”体制改革，依法委托或授权乡镇行政执法权，加强配套保障，逐步实现乡镇“一支队伍管执法”。督促加强指导、监督、支持乡镇对承接的行政执法职权无缝对接、优化流程、规范管理，确保“放得下、接得住、管得好、有监督”。

　　（四）       规范行政行为，健全规范性文件审查备案制度

　　全面实施规范性文件“三统一”制度，对上级政府、部门制定的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布，建立健全规范性文件的审核、登记、备案、分工、报送机制。对涉密文件由单位保密员统一管理，阅办涉密文件必须在办公室或者保密场所进行，对密级文件必须实行专人保管，专册登记，专柜存放，个人不得私自保存涉密资料。

　　四、履行法院生效裁判情况

　　五台山2023年无生效的诉讼案件。

　　五、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）总体工作思路和工作目标

　　以深入学习贯彻习近平法治思想为主题，以为全方位推进高质量发展提供坚强的法治保障为主线，以完善党工委、管委会领导法治建设的制度和工作机制为支撑，以推进法治建设“一规划两纲要”落地落实为重点，全面提高全面依法治区能力和水平，加快法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动法治建设更好为营造平稳健康的经济环境、平安和谐的社会环境、风清气正的政治环境服务。

　　（二）打算推进的主要工作和针对存在问题拟采取的措施

　　继续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实；健全法治建设的要点和工作机制，加强全面依法治区工作的统一领导、统一部署、统筹协调；紧扣全方位推动高质量发展大局，加强法治保障和服务工作；统筹执法质量和效率，切实以良法促进发展、保障善治；大力推进全民普法工作；加强法治人才培养和队伍建设。加强日常学习和法律法规培训，充分利用各种机会，采取多种有效措施开展学习培训，在单位上下营造讲学习、爱学习、都学习的浓厚氛围，形成良好的学习习惯和风气，培养一支具有较高法律素养的高素质、专业化的法治建设队伍，推进法治建设工作的规范化、法治化，实现廉洁、勤政、夯实、高效的目标。

　　六、       对全省、全市加强法治政府建设的意见、建议

　　无意见、建议

　　五台山风景名胜区全面依法治区委员会办公室

　　2024年1月11日